23 сентября на пленарном заседании Госдумы В.Ф. Рашкин представил закон
о запрете для членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы, а также
для государственных гражданских и муниципальных служащих входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных
советов, иных органов некоммерческих организаций, выполняющих функции
«иностранного агента», а также быть их членами.
Уважаемый
председательствующий, уважаемые депутаты Государственной Думы!
Представляю
проект федерального закона «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Он
устанавливает запрет членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы,
а также госслужащим входить в состав органов управления, попечительских или
наблюдательных советов, иных органов некоммерческих организаций, выполняющих
функции «иностранного агента», а также быть их членами.
Напомню:
«иностранный агент» это любая, участвующая в нашей политической жизни НКО,
которая получает на свою деятельность финансирование из-за рубежа.
Надо
сказать, что понятие «иностранный агент» у нас в последнее время
ассоциировалось только с НКО, какие действуют на нашей территории в интересах
западных держав. Именно в таком ракурсе это понятие трактуется сейчас прессой,
общественностью, политиками. Возникла стабильная ассоциация – «иностранный
агент» это нечто чуждое российскому политическому режиму. Что-то, направленное
на его подрыв по заказу извне.
Однако
на деле в числе «иностранных агентов» должны оказаться отнюдь не только НКО,
живущие на западные гранты. Здесь значительный сегмент принадлежит правящей
элите и политикам, какие с ней связаны.
Особенность
нашей экономики в том, что значительная часть российских активов выведена за
рубеж, финансовые средства уходят за границу (легально или нелегально) и частично
возвращаются обратно, через оффшоры и другие каналы.
Такой
стиль жизни, такие схемы характерны, прежде всего, для лиц, находящихся во
власти и при власти. Этим они легализуют и охраняют доходы, полученные от
своего привилегированного положения.
Почти
у каждого топ-менеджера госкорпораций, у каждого крупного и даже средней руки
чиновника есть счета, недвижимость за границей – возможно, оформленные не на
него лично. Есть и свои «свечные заводики», а иногда и очень большие заводы – и
контролируются они также не напрямую, и не через российские фирмы – так
сохраннее, безопаснее.
Отсюда
масштабная оффшоризация российской экономики – и российской политики. Все это -
инфраструктура правящего класса, построившего свои состояния и карьеры вокруг
нефтегазовых потоков и на «распилах» бюджетных программ.
Как
показывает история, компрадорские авторитарные режимы не живут без оффшоров. Возьмите любую
латиноамериканскую или африканскую «банановую» страну и везде увидите одну и ту
же картину: гламурная элита, проживающая бОльшую часть времени в Америке или
Европе, обучающая там своих детей. И многочисленные финансовые цепочки,
позволяющие выводить капиталы, полученные от продажи богатых ресурсов бедной
страны.
«Бедным
он приехал в богатую провинцию. Богатым он покинул бедную провинцию», говорили
в древнем Риме про представителей власти. Ту же картину наблюдаем мы и у нас.
Только провинция в нашем случае – это вся Россия.
Поскольку
оффшорная и вообще зарубежная составляющая неизбежно присутствует по всех
экономических схемах, она же проявляется и в политической жизни. Мы недавно с
коллегами посмотрели, как, например, финансируется партия «Единая Россия», и
нашли у её официальных спонсоров массу оффшорных цепочек. Взносы делают
российские компании, однако у них в числе учредителей или участников по цепочке
находятся оффшоры. Они своей долей контролируют конечного вносителя –
российское юрлицо.
Некоторые
факты мы привели в пояснительной записке к другому законопроекту – который
составляет пакет законов вместе с тем, что мы рассматриваем сегодня. Его номер 874397-6,
он внесен 2 сентября этого года (об изменениях в законы о партиях и выборах).
Мы его с Вами также скоро рассмотрим.
Но
это ещё не все. Очень большая доля финансирования все той же «Единой России»
приходит со стороны так называемых фондов поддержки партии. Есть
межрегиональные и региональные фонды. Согласно финансовому отчету партии ими в
2013 г. было перечислено в её адрес пожертвований на сумму 562,7 млн. руб., что
составило 81,7% от всей совокупности пожертвований, полученных партией (688,6
млн.руб.).
В
2014 году через фонды в партию поступило пожертвований на общую сумму 748,7
млн. руб., что составило 56,6% от всех пожертвований (1 трлн., 323 млн. руб.).
Столь
значительный объём пожертвований, поступающих не напрямую в партию, а через
созданные ею фонды, учрежденные связанными с партией лицами (между них
партийные функционеры, сенаторы), требует дополнительных механизмов обеспечения
прозрачности партийного финансирования.
Однако
отчетность фондов поддержки не публична. Кто делает взносы в данные фонды? Учитывая,
что в числе спонсоров партии власти есть связанные с оффшорами фирмы, нет ли их
и тут, и может быть в бОльшем объеме, раз отчетность нигде не публикуется?
Главный
вопрос - не являются ли фонды поддержки партии «иностранными агентами» (в
смысле закона об НКО), тем более что правозащитники недавно обнаружили таковых и
в числе вносителей в избирательные фонды единороссов?
Как
я сказал, между учредителей фондов поддержки – сенаторы, депутаты. Вообще в
финансовой схеме партии власти задействованы многие государственные деятели. Чтоб
распутать все данные цепочки понадобится целая армия следователей и дознавателей.
Однако важно другое – оказываются взаимосвязаны служители государства,
представители народа и оффшоры, зарубежные фирмы, счета.
Мы
считаем, что должен быть законодательно установлен запрет на это
«совместительство», мы должны разорвать данные цепочки.
В
связи со сказанным, представляемый законопроект вводит запреты, о которых я
сказал выше. Это будет означать прекращение всякого рода учредительства в
фондах поддержки партий, других НКО, созданных для аккумулирования и перевода
подчас «нечистых» денег, поступающих по оффшорным цепочкам из-за рубежа.
Подчеркну
– мы не говорим, что все, например, партийные фонды «Единой России» - это
обязательно иностранные агенты (по смыслу закона об НКО). Там наверняка есть
фонды, какие не принимают финансирование от контор, имеющих по цепочке связь
с оффшорами. Однако формальный запрет в данном случае необходим и то, что его сейчас
нет в законе, является правовым пробелом.
Также
законопроект поставит заслон вообще перед любым учредительством чиновниками и
депутатами фондов, через какие в политику приходят зарубежные, оффшорные,
«отмытые» деньги.
Прошу
Вас, уважаемые депутаты, поддержать законопроект. И прежде всего, обращаюсь к
представителям «Единой России» – де-офшоризацию, национализацию элиты необходимо
начинать с себя. Тогда общество готово будет поверить в это как в реальные
действия власти.
Следующим
шагом будет законопроект о запрете оффшорных цепочек в финансировании партий и
выборов, обеспечении прозрачности финансовой отчетности фондов поддержки
партий. Напомню, он уже внесен 2 сентября.
Наша
задача – очистить политическую жизнь от нелегальных и полулегальных денег, от
коррупции.
Спасибо
за внимание. Рассчитываю на Вашу поддержку.
