Текст официального выступления Министра внутренних дел Российской Федерации В.А. Колокольцева на расширенном заседании коллегии МВД России:
Товарищ Верховный Главнокомандующий! Товарищи генералы и офицеры! Уважаемые коллеги!
I. Мероприятия по укреплению общественного порядка, защите прав и законных интересов граждан осуществлялись в минувшем году в условиях нарастания факторов криминогенного риска.
Вместе с тем, несмотря на всю сложность стоящих перед Министерством задач, был полностью обеспечен контроль над оперативной обстановкой.
Сократилось количество таких тяжких преступлений, как убийства, изнасилования, умышленные причинения тяжкого вреда здоровью. В раскрываемости этих и ряда других составов также наблюдается положительная динамика.
Продолжилось снижение количества корыстно-насильственных посягательств: разбоев, грабежей, вымогательств. Меньше зафиксировано угонов транспортных средств.
Одновременно сохранялась тенденция роста числа поступивших заявлений и сообщений о преступлениях и других правонарушениях. По сравнению с 2014 годом их массив увеличился почти на 4 процента, превысив 30 миллионов.
Возрастание количества зарегистрированных преступлений на 8,6 процента, в основном небольшой и средней тяжести, привело к существенному повышению нагрузки на сотрудников. В отчётном периоде на 6,3 процента увеличилось число выявленных за совершение преступлений граждан.
На сегодняшний день, согласно экспертным оценкам, органы внутренних дел уже достигли предельной, если можно так выразиться, «пропускной способности».
Проведенные исследования показывают, что рост регистрируемой преступности в значительной степени носит объективный характер и связан, прежде всего, с социально-экономическими факторами.
В основном он произошёл за счёт бытовых, имущественных и неосторожных преступлений. Эта тенденция характерна для подавляющего числа субъектов Российской Федерации.
Вместе с тем немаловажную роль здесь играют меры по укреплению учётно-регистрационной дисциплины в органах внутренних дел, в том числе усиление ведомственного и общественного контроля за состоянием этой работы.
По мнению аналитиков, в ближайшей перспективе можно прогнозировать дальнейший рост общего количества регистрируемых преступлений.
В минувшем году обеспечение общественной безопасности и правопорядка осуществлялось в условиях сокращения численности личного состава.
В ходе указанных мероприятий в первую очередь на 10 процентов были сокращены штатные единицы управленческого аппарата на всех уровнях, а также вневедомственной охраны полиции.
При этом нам удалось сохранить кадровый потенциал на основных направлениях оперативно-служебной деятельности, не допустить сбоев в функционировании системы в промежуток времени преобразований.
Сокращения на самом деле не затронули районное звено, подразделения специального назначения, органы внутренних дел в ряде отдаленных регионов.
Главная цель оптимизации организационно-структурного построения – максимально эффективно использовать имеющиеся финансовые и кадровые ресурсы.
Достигнута она должна быть, в том числе, путём укрепления дисциплины и законности между личного состава.
В целях кардинального оздоровления кадровой ситуации, предотвращения преступлений и чрезвычайных происшествий с участием сотрудников впервые была разработана и принята Директива МВД России, определяющая основные направления совершенствования данной работы на двухлетний промежуток времени.
Кроме того, в текущем году будет завершена новая аттестация личного состава. Её задача – принципиально оценить профессиональную подготовку аттестуемых сотрудников, качество исполнения ими своих служебных обязанностей.
Ответственность за состояние и результаты этой деятельности возложена на руководителей.
Во исполнение Ваших, Владимир Владимирович, требований по обеспечению антикоррупционной безопасности усилен контроль за соблюдением ограничений и запретов, связанных с прохождением службы. Приняты дополнительные меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.
Всё больше сотрудников готовы противодействовать коррупции в собственных рядах. За последние годы число уведомлений о поступивших в их адрес коррупционных предложениях увеличилось более чем в 13 раз.
В контексте принимаемых мер по укреплению кадрового потенциала большое значение имеет обеспечение социальных гарантий.
В прошлом году дважды повышался размер пенсий, решались вопросы жилищного обеспечения.
Несмотря на сложную экономическую ситуацию, впервые была введена выплата дополнительной ежемесячной денежной компенсации членам семей и родителям сотрудников, погибших при выполнении служебных обязанностей.
Считаю продолжение работы по повышению социальной защищенности личного состава одним из неотъемлемых условий эффективной борьбы с преступностью.
Уважаемый Владимир Владимирович!
Уважаемые коллеги!
II. В истекшем году основные усилия органов внутренних дел и внутренних войск МВД России были сосредоточены на выполнении задач, определенных в Послании Президента Федеральному Собранию на 2015 год, указах главы государства от 7 мая 2012 года, поручениях руководства страны, относящихся к правоохранительной сфере.
1. Основным критерием эффективности деятельности органов внутренних дел считаем уровень доверия населения к полиции. Как показывают результаты изучения общественного мнения, сохраняется тенденция увеличения количества граждан, уверенных в своей защищенности от преступных посягательств.
В рамках совершенствования системы государственного управления решались вопросы дальнейшего улучшения качества и доступности предоставляемых МВД России государственных услуг.
Согласно проведенному мониторингу на сегодняшний день 92% потребителей оценивают их положительно.
При этом доля оказываемых ведомством госуслуг в электронном виде постоянно увеличивается и уже составляет свыше пятидесяти процентов.
Необходимые условия для подачи заявлений в такой форме в кратчайшие сроки были созданы и для жителей Крыма. В том числе по вопросам реабилитации народов, депортированных с территории полуострова.
2. Одним из ключевых направлений деятельности Министерства по обеспечению защиты прав и законных интересов граждан, снижению уровня преступности является профилактика правонарушений.
В качестве её основы мы рассматриваем реализацию принципа индивидуального подхода к лицам, склонным к противоправному поведению.
Превентивного воздействия требуют прежде всего те, кто ранее вступал в конфликт с законом. По информации статистики, ими совершается более половины от всех преступных деяний, включая тяжкие и особо тяжкие.
Эффективным инструментом профилактики рецидивной преступности является административный надзор, устанавливаемый за наиболее опасными категориями лиц, освобождаемых из мест лишения свободы.
МВД России подготовлен законопроект, предусматривающий расширение их перечня. В том числе речь идёт о гражданах, совершавших тяжкие и особо тяжкие преступления экстремистской направленности.
Приведу лишь одну цифру, характеризующую масштабы проводимой нами работы. На профилактических учётах в органах внутренних дел в прошлом году состояло свыше шестисот тридцати тысяч лиц, представляющих повышенную опасность для окружающих.
Вместе с тем общеизвестно, что лучшим, наиболее эффективным средством профилактики рецидива является ресоциализация – возврат отбывшего наказание к нормальной жизни в обществе, возможность стать его полноправным членом.
Эту задачу силами одной лишь полиции решить невозможно. Её можно решить, консолидируя усилия как федеральных, так и региональных органов власти, включая материальные и финансовые ресурсы.
В 2015 году особое внимание уделялось предупреждению безнадзорности и правонарушений между несовершеннолетних, защите детей, их прав и законных интересов.
В данной сфере органами внутренних дел (в 2015 году) рассмотрено более одного миллиона жалоб, заявлений и обращений.
Складывающаяся на сегодняшний день ситуация вызывает серьезную обеспокоенность. Дети все чаще становятся жертвами преступлений. Причём в шестидесяти процентах случаев – насилия со стороны членов их семей.
Такое поведение взрослых наносит психологические, а зачастую физические травмы, какие могут иметь непоправимые последствия.
Убежден, решение указанной проблемы также напрямую зависит от эффективности межведомственного взаимодействия. Рассмотрение соответствующих вопросов на заседаниях региональных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав должно носить постоянный характер и быть максимально результативным.
Следует продолжить проведение комплексных мероприятий, направленных на предупреждение преступлений в жилом секторе, где совершается каждое четвёртое криминальное деяние.
Конечно, основная нагрузка здесь ложится на участковых уполномоченных полиции. В прошлом году ими было рассмотрено двенадцать миллионов семьсот тысяч обращений и заявлений граждан.
Однако необходимо понимать, что в основе бытовой преступности преимущественно лежат социальные причины, такие как пьянство и безработица. Поэтому решать эту задачу следует при активном участии местных властей, какие имеют возможность задействовать все субъекты профилактики, координировать их работу и обеспечивать ресурсами.
Во многом спокойствие наших сограждан, их уверенность в личной безопасности, безопасности семьи, детей определяются состоянием так называемой уличной преступности.
Именно на улицах, площадях, в парках и других общественных местах в случае реальной угрозы у людей возникает чувство наибольшей незащищенности.
Сегодня наряду с подразделениями патрульно-постовой и дорожно-патрульной службы, вневедомственной охраны полиции, военнослужащими внутренних войск активное участие в обеспечении правопорядка на улицах принимают общественные формирования. В настоящее время они объединяют почти 420 тысяч человек. С их помощью раскрыто 18 тысяч преступлений, выявлено более четырехсот десяти тысяч административных правонарушений, задержано свыше трехсот двадцати тысяч нарушителей порядка.
Заинтересованность граждан в выполнении этой важной функции обеспечивается мерами по усилению социальной защищённости народных дружинников. Более чем в половине субъектов законодательно закреплены положения, предусматривающие различные компенсационные выплаты из средств региональных бюджетов.
Большая работа проделана при проведении крупномасштабных общественно-политических, спортивных и культурно-зрелищных мероприятий.
В результате принятых мер, а также чёткого взаимодействия с их организаторами и другими уполномоченными структурами серьёзных нарушений общественного порядка не допущено.
Не менее сложные и ответственные задачи возложены на нас в связи с предстоящими в сентябре текущего года выборами депутатов Государственной Думы, органов законодательной власти ряда регионов, а также глав субъектов Федерации.
В настоящее время осуществляется подготовка сил и средств МВД, какие будут поддерживать правопорядок в ходе избирательных кампаний и непосредственно в день голосования.
Соответствующие мероприятия утверждены ведомственным приказом. От руководителей всех уровней необходимо обеспечить их полное и своевременное выполнение. Особое внимание уделять недопущению провокаций и беспорядков в ходе публичных акций.
3. К числу наших главных приоритетов относится обеспечение безопасности дорожного движения, прежде всего – сокращение числа погибших в ДТП.
Очевидно, что решение проблемы требует комплексного подхода, участия всех заинтересованных министерств и ведомств. Это предусмотрено соответствующим планом Правительства, а также Федеральной целевой программой «Повышение безопасности дорожного движения в 2013–2020 годах».
Что касается МВД, то основной акцент сделан на повышении эффективности подразделений Госавтоинспекции.
Оптимизированы структура и организация деятельности дорожно-патрульной службы. Сокращение неэффективных стационарных постов и увеличение мобильных нарядов позволили больше внимания уделить аварийно опасным участкам.
Вместе с тем хочу предостеречь от перегибов в данном вопросе. При принятии решения о передислокации или ликвидации действующих стационарных постов должна быть чёткая уверенность, что это не приведёт к снижению безопасности и оперативного реагирования на осложнения дорожной ситуации.
С целью уменьшения коррупционных рисков при общении водителей с сотрудниками ДПС на самом деле завершено оснащение всех патрульных автомобилей средствами видеонаблюдения.
Активизирована работа по выявлению административных правонарушений в области дорожного движения. В 2015 году их количество увеличилось более чем на 13 процентов.
Последовательные шаги по наведению порядка на автодорогах позволили снизить число аварий с участием детей и подростков. Количество погибших между этой категории лиц уменьшилось на 17 процентов. В целом же число погибших в ДТП сократилось почти на 16 процентов. А это – сотни и тысячи спасенных жизней.
4. Важнейшим направлением деятельности органов внутренних дел является раскрытие и расследование преступлений и иных правонарушений.
Её результаты напрямую затрагивают права и законные интересы граждан, ставших жертвами криминальных посягательств. Защита пострадавших и изобличение виновных лиц позволяют восстанавливать социальную справедливость и на практике реализовывать принцип неотвратимости ответственности.
Всего в отчётном периоде сотрудниками органов внутренних дел раскрыто свыше девятисот пятидесяти тысяч преступлений, в том числе почти 160 тысяч тяжких и особо тяжких. Установлено более девятисот двадцати тысяч лиц, виновных в их совершении. Повысилась результативность раскрытия деяний прошлых лет.
Раскрыт ряд преступлений, получивших большой общественный резонанс, включая разбойные нападения на грузоперевозчиков, офисы банков и инкассаторов.
Установлены лица, совершившие убийства подростков в республиках Бурятия, Удмуртия и Башкортостан, Приморском крае, Ростовской, Амурской, Брянской и Волгоградской областях.
5. По линии противодействия организованной преступности основные усилия были сосредоточены на пресечении деятельности преступных групп и сообществ, в том числе сформированных на этнической основе, а также представляющих повышенную общественную опасность и имеющих международные и межрегиональные связи.
Всего за прошедший год доказана причастность организованных групп или преступных сообществ к совершению почти четырнадцати тысяч преступлений. К уголовной ответственности привлечено более девяти тысяч шестисот лидеров и активных участников организованных преступных групп.
Пресечена деятельность свыше одной тысячи участников этнических преступных групп, которым инкриминировано порядка двух тысяч преступных эпизодов.
Наряду с дальнейшей активизацией этой работы в числе приоритетов в сфере борьбы с общеуголовной преступностью остаются противодействие незаконному обороту оружия, а также кражам из банкоматов, разбойным нападениям на инкассаторов и других перевозчиков денежных средств.
Кроме того, особую актуальность в современных условиях приобретает защита имущественных интересов граждан от грабителей и мошенников. По распространённости и темпам роста совершаемые ими преступления намного опередили остальные виды противоправных деяний.
Чрезвычайно важные задачи решаются сегодня в рамках борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
На долю подразделений органов внутренних дел приходится две трети от общего числа как выявленных, так и раскрытых наркопреступлений.
Пресечено свыше тысячи трёхсот преступлений, совершённых группами лиц по предварительному сговору, что на одну треть превышает предыдущий аналогичный промежуток времени, 770 – в составе организованной группы или преступного сообщества. Это почти в полтора раза больше по сравнению с 2014 годом.
Наши сотрудники принимали активное участие в оперативно-профилактических операциях по перекрытию контрабандных каналов поступления наркотических средств из-за рубежа; уничтожению незаконных посевов наркосодержащих культур; пресечению противоправной деятельности изготовителей, перевозчиков и сбытчиков наркотиков.
6. В истекшем году сохранились позитивные тенденции в работе органов предварительного следствия.
Увеличилось количество оконченных производством уголовных дел, больше дел направлено в суд.
Улучшилось качество следственной работы, повысился уровень соблюдения законности при её выполнении. На 17 процентов сократилось число лиц, оправданных судами, и на 15 – необоснованно содержащихся под стражей. Уменьшилось количество отменённых постановлений о возбуждении уголовных дел, а также дел, возвращённых для производства дополнительного расследования.
Вместе с тем значительная часть уголовных дел по-прежнему остаётся нераскрытой.
Одной из причин роста числа приостановленных дел является увеличение нагрузки на оперативных работников, следователей и дознавателей.
Однако это не снимает с руководителей ответственности за улучшение взаимодействия подразделений и служб на всех этапах расследования, включая выезды следственно-оперативных групп на места происшествий.
7. В прошлом году выполнен большой объём разыскной работы.
Всего установлено местонахождение более семидесяти одной тысячи обвиняемых в совершении преступлений. При этом остаток неразысканных лиц сократился на 6 процентов.
Повышенное внимание уделялось установлению местонахождения пропавших без вести, в том числе при криминальных обстоятельствах. Установлена судьба более сорока пяти тысяч безвестно отсутствующих граждан.
В их поиске активную помощь нам оказывают волонтёрские организации и общественные движения. Прошу продолжить работу по укреплению сотрудничества с их региональными подразделениями.
8. Ответственные задачи возложены на органы внутренних дел в сфере обеспечения экономической безопасности страны.
Их актуальность существенно возросла в связи с непростой ситуацией, сложившейся в отечественной экономике.
Очевидно, что эффективность мер, принимаемых Правительством по её стабилизации, во многом обусловлена уровнем защищённости бюджетных средств от преступных посягательств.
Именно на этом были сосредоточены основные усилия полиции, прежде всего подразделений по экономической безопасности и противодействию коррупции.
Совместно с другими правоохранительными, контролирующими и надзорными органами в прошлом году выявлено более ста одиннадцати тысяч преступлений экономической направленности.
Каждое четвёртое из них совершено в крупном и особо крупном размерах.
Во взаимодействии с ФСБ, Центробанком, Росфинмониторингом реализован комплекс мер по предупреждению, выявлению и пресечению преступлений в финансово-кредитной сфере.
Продолжалась работа по пресечению незаконной банковской деятельности и противоправного вывода денежных средств за рубеж.
В рамках декриминализации сферы жилищно-коммунального хозяйства основное внимание уделялось выявлению и пресечению преступлений, связанных с необоснованным завышением сметной стоимости и объемов выполненных ремонтно-строительных работ, а также тарифов и расценок на предоставляемые услуги.
Органы внутренних дел принимали активное участие в реализации Национального плана противодействия коррупции на 2014–2015 годы.
Всего в прошлом году правоохранительными органами задокументировано более тринадцати тысяч фактов взяточничества, из которых 951 – в крупном и особо крупном размерах, что больше на 50 процентов аналогичного периода прошлого года. Выявлено свыше двух тысяч представителей органов исполнительной власти, причастных к коррупционной деятельности, в том числе 651 руководитель федерального уровня.
Совместно с заинтересованными федеральными службами принимались меры по установлению имущества, на которое судами может быть наложен арест или применена конфискация за совершение преступлений коррупционной направленности.
Развивалось сотрудничество с правоохранительными органами государств – участников Евразийского экономического союза.
В приграничных с Казахстаном и Белоруссией регионах организовано непосредственное взаимодействие с территориальными подразделениями компетентных органов этих государств по вопросам борьбы с трансграничной экономической преступностью.
Не менее сложные и ответственные задачи стоят перед нами в текущем году.
Прежде всего, это участие в мероприятиях по защите бюджетных ассигнований, предназначенных для реализации крупнейших инвестиционных и инфраструктурных проектов. Особое внимание будет уделяться объектам предстоящего Чемпионата мира по футболу.
9. Одним из безусловных приоритетов МВД России в 2015 году являлось противодействие угрозе, исходящей от международных террористических организаций.
Эта работа направлена в первую очередь на выявление и привлечение к ответственности их активных участников, а также лиц, занимающихся вербовкой и пропагандой радикальной идеологии.
Реализация соответствующего комплекса мер осуществлялась нами совместно с другими заинтересованными службами и ведомствами под эгидой Национального антитеррористического комитета.
Особое внимание уделялось Северному Кавказу. Были продолжены совместные контртеррористические операции и специальные мероприятия по обезвреживанию и нейтрализации членов незаконных вооружённых формирований, действующих в регионе. Это позволило улучшить обстановку и значительно сократить потери между личного состава.
Также приняты дополнительные меры по предупреждению терактов в местах массового пребывания людей, на объектах транспорта, энергетики и связи.
В частности, для повышения безопасности пассажиров от 15 до 30 процентов увеличена плотность патрульно-постовых нарядов на вокзалах и в подвижном составе.
Максимально задействованы возможности кинологической службы. С использованием технических средств и оперативных методов проводится работа по выявлению в пассажиропотоке лиц, подозреваемых в террористической деятельности.
Одновременно усилен контроль за пребыванием и нахождением внутри страны беженцев из Ближневосточного региона.
При этом основной упор делается на недопущение нарушений правопорядка с их стороны, а также выявление в миграционных потоках участников террористических структур.
Кроме того, в центре нашего внимания остаётся перемещение автотранспорта и граждан на территориях, прилегающих к российско-украинской границе. Основная цель здесь – не только исключить проникновение в страну представителей радикальных организаций, тем не менее и пресечь любые попытки незаконного ввоза оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ.
Была продолжена оперативная отработка граждан, выезжающих за рубеж для участия в вооруженных конфликтах.
Категорически нельзя допустить, чтобы возвращающиеся боевики продолжили свою противоправную деятельность на территории России.
В числе актуальных направлений остаётся пресечение попыток вербовки в ряды международных террористических структур новых членов, особенно молодежи.
Большое значение придаём перекрытию каналов финансирования радикальных организаций и подрыву их экономических основ.
В ходе многоплановой работы по снижению террористической угрозы осуществлялось противодействие экстремизму во всех его проявлениях.
В приоритетном порядке решались вопросы профилактики межнациональных конфликтов, способных спровоцировать эскалацию напряженности и массовые беспорядки. Своевременное и адекватное реагирование на возникающие конфликтные и предконфликтные ситуации позволило предотвратить в прошлом году более ста межэтнических столкновений.
В результате совместных действий МВД, прокуратуры, Следственного комитета и ФСБ России в минувшем году запрещена деятельность одной террористической и семи экстремистских организаций.
В настоящее время ведётся работа по признанию экстремистскими ещё ряда структур.
В ходе предстоящей выборной кампании требуется применять исчерпывающие меры для пресечения возможных попыток деструктивных сил оказать негативное влияние на социально-политическую обстановку в стране. Любые подобные действия и, прежде всего преступления, должны ставиться на особый контроль.
Сегодня одним из основных средств распространения экстремистской идеологии является Интернет. Нами осуществляется постоянный мониторинг глобальной сети. Вместе с тем наряду с удалением или блокировкой запрещенного контента крайне важно проводить активную разъяснительную работу, вскрывая истинные цели идеологов радикализма. Подходить к решению этой задачи необходимо комплексно, в тесном взаимодействии органов государственной власти, системы образования и институтов гражданского общества.
Межведомственной комиссией по противодействию экстремизму в прошлом году данной проблеме уделялось повышенное внимание.
Товарищ Верховный Главнокомандующий!
III. Позвольте кратко доложить об основных итогах служебно-боевой деятельности внутренних войск МВД России.
В прошлом году на плановой основе проводились мероприятия, направленные на увеличение боевой выучки и мобилизационной готовности войск. Продолжена работа по совершенствованию системы управления войсками, повышению их оснащённости, улучшению социальной обеспеченности военнослужащих, укреплению воинской дисциплины.
За истекший промежуток времени оснащённость внутренних войск современными образцами вооружения, военной и специальной техникой доведена до пятидесяти шести и одной десятой процента.
Полностью осуществлен переход на контрактный способ комплектования должностей, подлежащих замещению сержантами.
Проводится работа по обеспечению военнослужащих постоянным и служебным жильем.
В целом денежное довольствие военнослужащих удалось сохранить на уровне, превышающем средний размер оплаты труда работников ведущих отраслей экономики России.
Завершено выполнение Плана строительства и развития внутренних войск МВД России на 2011–2015 годы. Начата реализация аналогичного плана на промежуток времени до 2020 года.
Специализированными соединениями и воинскими частями обеспечена надежная охрана и антитеррористическая защищенность важных государственных объектов, в том числе предприятий ядерного оружейного комплекса, атомной энергетики.
Особо желал бы отметить активное участие внутренних войск в проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского федерального округа. Как уже отмечалось, во многом благодаря усилиям военнослужащих внутренних войск, их каждодневному ратному труду, сопряжённому с риском для жизни, в последние годы удалось резко снизить активность бандформирований и стабилизировать ситуацию в регионе.
Товарищи генералы и офицеры, уважаемые гости!
Завершая выступление, хочу поблагодарить личный состав органов и войск за ответственное отношение к делу, высокий профессионализм, стойкость и мужество, проявленные при выполнении служебного долга.
Пользуясь случаем, выражаю признательность присутствующим здесь руководителям высших органов законодательной, исполнительной и судебной власти Российской Федерации, представителям общественных организаций за конструктивное и плодотворное сотрудничество.
Товарищ Верховный Главнокомандующий!
Позвольте заверить Вас, что мы примем все необходимые меры для выполнения поставленных Вами задач.
