21 января 2015 года на государственную регистрацию в Минюст России направлен приказ МВД России, Генеральной прокуратуры Российской Федерации и СК России от 16 января 2015 г. № 38/14/5, утверждающий Инструкцию о порядке рассмотрения заявлений, сообщений о преступлениях и иной информации о происшествиях, связанных с безвестным исчезновением лиц.
Данный приказ необходим для граждан, какие сталкиваются с безвестным исчезновением родных и близких лиц, розыск которых затрудняется правовой неурегулированностью взаимодействия правоохранительных органов.
Поиск без вести пропавших граждан в настоящее время вызывает серьезную обеспокоенность в обществе. Данный вопрос регулярно обсуждается экспертным сообществом на различных дискуссионных площадках. При этом особое внимание уделяется теме розыска безвестно исчезнувших несовершеннолетних граждан, какие являются наиболее уязвимой категорией. Принятие своевременных мер по их розыску – один из приоритетов правоохранительной деятельности.
Без вести пропавший несовершеннолетний является потенциальной жертвой наиболее опасных преступлений (против жизни, здоровья, половой неприкосновенности).
Актуальность проблемы подтверждают статистические данные, какие свидетельствуют, что за последние 4 года в среднем только по 1 из 14 случаев безвестного исчезновения несовершеннолетнего лица возбуждается уголовное дело. При этом эффективность розыска лица напрямую связана с незамедлительным принятием мер, предусмотренных законодательством, весь комплекс которых возможно осуществить при наличии возбужденного уголовного дела.
Выделение из системы прокуратуры Российской Федерации Следственного комитета Российской Федерации в самостоятельный федеральный государственный орган привело к определенному правовому вакууму в регламентации деятельности по рассмотрению сообщений о безвестном исчезновении граждан.
В целях решения проблем, связанных с отсутствием правового регулирования в рассматриваемой сфере, Договорно-правовым департаментом МВД России был разработан (а в дальнейшем сопровождался при общественном обсуждении и проведении независимой антикоррупционной экспертизы) проект приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Следственного комитета Российской Федерации «Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения заявлений, сообщений о преступлениях и иной информации о происшествиях, связанных с безвестным исчезновением лиц».
Предусмотренный приказом правовой механизм направлен на обеспечение должного взаимодействия уполномоченных правоохранительных органов по своевременному розыску без вести пропавших. Сообщения о безвестном исчезновении лиц подлежат приему, регистрации и обеспечению по ним всех необходимых мер независимо от давности и места исчезновения человека, наличия или отсутствия сведений о месте постоянного или временного проживания или пребывания, полных анкетных данных и фотографии, сведений об имевшихся ранее случаях его безвестного исчезновения.
При этом определяется чёткий перечень обстоятельств, какие свидетельствуют о совершении преступления в отношении без вести пропавшего лица. Например, такими обстоятельствами считаются несовершеннолетний возраст, безвестное исчезновение лица с автотранспортом или со средствами мобильной связи, наличие у без вести пропавшего лица значительных денежных средств или других ценностей и т.д. Также разграничивается компетенция следственных органов Следственного комитета Российской Федерации и органов внутренних дел Российской Федерации по рассмотрению указанных сообщений.
