3 декабря 2015 года президент обратится с очередным посланием
Федеральному Собранию. Согласно Конституции РФ, в ежегодных посланиях Президента
сообщается об основных направлениях внутренней и внешней политики. Однако и вправду
ли посланием задается стратегическое видение развития страны и основные направления
внутренней и внешней политики? Что стоит за формальными поручениями президента?
Для того, чтобы ответить на данные вопросы, были проанализированы президентские
послания за последние три года (за промежуток времени третьего срока Владимира Путина) –
2012-14 годов.
В результате анализа было выявлено, что большинство наиболее актуальных
проблем внутренней жизни страны из года
в год повторяются и продолжают оставаться нерешенными – государственная
политика попросту не выстраивается таким образом, чтобы они были решены.
Президентское послание на самом деле
не является стратегическим планом определения государственной политики на
будущие годы: решение основной массы реальных проблем и достижение целей,
заявленных в посланиях и затрагивающих все население России, остается на уровне риторики и в заголовках
СМИ.
Между тем, проблемы, о которых говорит президент, не только не решаются, однако
и усугубляются – это касается самых разных сфер общественной жизни.
Экономика
Российская экономика находится в упадке. В прошлогоднем послании говорилось
о необходимости «вырваться из ловушки нулевых темпов роста», снижения инфляции,
увеличения ВВП, снижения издержек бюджета, осуществления реального
импортозамещения. Что было сделано за год? Ответ дает статистика: ситуация не
только не улучшилась, ситуация значительно ухудшилась:
- нулевые темпы роста сменились спадом: в первом полугодии 2015 года
снижение ВВП составило 3,5% в годовом выражении, в целом к концу года
прогнозируется падение ВВП страны на 3,4-3,8%;
- только по официальным прогнозам инфляция в 2015 году составит 12,2%, по
экспертным прогнозам данный показатель ещё выше. Удастся ли в среднесрочной
перспективе добиться показателя инфляции 4%, о которых говорит президент? При
текущей экономической политике эта перспектива сомнительна;
- запланированный на 2016 год дефицит бюджета – 2,36 трлн рублей (и нет
никаких гарантий, что данный показатель не будет расти). Компенсировать дефицит
предполагается главным образом из резервных фондов. При этом приоритеты
бюджетной политики на следующий год – расходы на содержание государства,
силовые структуры, оборону. Это ли тот самый «правильный выбор приоритетов» и «учет
текущей экономической ситуации», о которых было сказано в прошлогоднем
послании?
- реальной политики импортозамещения фактически не проводилось. На фоне
снижения импорта из-за введения антисанкций произошёл спад промышленного
производства в стране. Ещё в послании 2012 года было сказано о том, что через
4-5 лет страна должна обеспечить свою продовольственную независимость, а затем
должна стать крупнейшим в мире поставщиком продуктов питания. И ведь у страны
и вправду есть для этого потенциал. Однако мы видим ситуацию через три года
после этого заявления – условия ограничения импорта продемонстрировали, как
далеки мы ещё от полноценного импортозамещения.
Все данные вопросы могут быть вновь подняты в предстоящем послании: нам скажут,
что самая острая фаза кризиса уже позади и обозначат целевые показатели в
экономической сфере. Однако можно ли будет им верить?
Социальная сфера
Социальная сфера – первая жертва кризиса в экономике. Это демонстрируют нам
и постоянные «оптимизации» в этой сфере, и проект бюджета на 2016 год. Не за
счёт ли социальной сферы было решено «снижать издержки» бюджета?
Между тем, в президентских посланиях последних лет социальной сфере
уделяется немалое внимание. В посланиях 2012-14 годов говорилось о необходимости
повышения зарплат бюджетников, местах в школах и детских садах, улучшении
ситуации в здравоохранении и образовании по тем или иным параметрам.
В реальности зарплаты бюджетников должным образом не индексируются (а новые
правила расчета среднего дохода позволили даже снизить бюджетные расходы на
оплату труда работников социально значимых сфер), расходы на образование
урезаны, мест в детских садах по-прежнему не хватает. В послании 2015 года, в
частности, указана необходимость создания всех условий для достойной работы
медицинских работников, однако средняя зарплата по сфере не дотягивает до
уровня средней зарплаты в целом по экономике (у врачей она выше, однако, тем не
менее, недостаточна, чтобы компенсировать их труд в полной мере – в особенности
в некоторых регионах).
В кризис социальные расходы урезаются: уже внесен законопроект об
установлении фиксированного и явно недостаточного с учетом инфляции
коэффициента индексаций пенсий – 4%. Под вопросом стоит продление программы
предоставления материнского капитала после 2015 года.
Каким образом планируется достижение показателей в социальной сфере,
заявленных в посланиях? Или это опять прозвучат слова для СМИ, и под разговоры
об «оптимизации» социальная сфера продолжит разрушаться?
Громоздкое и коррумпированное
государство
Популярная тема президентских посланий – это необходимость
совершенствования работы государственного аппарата, уменьшения численности
чиновников, борьбы с коррупцией. С 2012 года в посланиях возникает тема
необоснованного обогащения чиновников, завышенных зарплат руководителей
госкомпаний, коррупции в сфере госзакупок, необходимости деофшоризации и
ограничений на владение активов за рубежом для чиновников. За данные три года все
данные проблемы лишь усугубились.
По некоторым вопросам были приняты формальные законодательные акты, не
решившие задачу. Пример – закон о госзакупках, другой пример – урезание
«золотых парашютов» для руководителей компаний с госучастием, однако без
ограничения их огромных зарплат. Почему зарплаты топ-менеджеров российских
ресурсодобывающих компаний, занимающихся продажей общенациональных природных
ресурсов за рубеж, в десятки раз превышают зарплату коммерческих западных
корпораций-гигантов – таких, как Apple и Microsoft?
Коррупция же, по некоторым оценкам, может «съедать» половину бюджета
страны. В послании 2014 года президент жестко высказался по вопросам хищения в
оборонной сфере. Согласно посланию, хищения в этой сфере предлагается
рассматривать «как прямой удар по национальной безопасности» и работать с ними
«так же серьезно и строго, как по пресечению финансирования терроризма». Однако
по итогам дела «Оборонсервиса» (Евгению Васильеву почти сразу отпустили по УДО,
Анатолия Сердюкова назначили на должность индустриального директора по
авиапрому в госкорпорацию «Ростех») россиянам продемонстрировали вопиющее
расхождение официальной риторики и реального состояния дел в государстве.
Не лучше обстоят дела и с ограничением чиновников на владение активами за
рубежом: они с легкостью обходят законодательные ограничения. Борьба с оттоком
капитала через офшоры также пока осуществляется преимущественно на словах.
Политическая система
Нельзя не упомянуть о расхождении официальной риторики с реальным
состоянием дел и в политической сфере.
Все предлагаемые меры реформирования политической системы (реформа МСУ,
реформа избирательной системы и др.) обосновываются благими целями –
увеличением конкурентности политической системы, прозрачности выборного
процесса и т.п. Однако на деле за этими мерами скрывается вполне конкретный политический
заказ, целью которого является укрепление властью своего монопольного положения
и борьба с оппозицией. Большинство заявлений президентских посланий, касающихся
политической сферы, вообще не соответствуют действительности.
Например, в 2012 году был обещан равный доступ всех политических партий к
СМИ – однако в реальности продолжают существовать «черные списки», «стоп-листы»,
цензура.
Тогда же было заявлено о необходимости развития прямой демократии и
общественного контроля, эта тема также была поднята в послании 2013 года. Был
запущен сайт «Российская общественная инициатива», однако власти установили для
предлагаемых инициатив дополнительные фильтры, и в итоге эта попытка
организации системы электронной демократии была провалена. Также был принят закон
об общественном контроле, однако по факту он только урезал возможности
общественного контроля, ограничив круг субъектов и форм такого контроля.
Отношение руководства страны к прямой демократии и инициативам граждан ярко
проявляется в ситуациях, когда власть сталкивается с выражением народного
недовольства. Наиболее показательный пример последнего времени – это реакция на
протесты дальнобойщиков, игнорирование которых в публичном пространстве при
одновременном препятствовании организации протестов самыми различными методами точно
не соответствуют заявленной программе большего внимания «развитию прямой демократии,
непосредственного народовластия» и поощрения «активного гражданского участия».
И таких расхождений между
официальными заявлениями и реальностью – множество. Воплощаются ли в жизнь
какие-нибудь предложения послания? Да, однако чаще всего в этом случае речь идёт не
об интересах всего российского общества, а о политических заказах или лоббировании
элитными группами своих экономических интересов для перераспределения
финансовых потоков. Яркий пример последнего времени – идея о централизации
строительной сферы, создании системы единого технического заказчика
(«Роскапстрой»), озвученная в послании 2014 года. По мнению экспертов, это
предложение было пролоббировано ближайшим окружением президента для получения
контроля над всеми федеральными стройками.
Зачастую при реализации предложений, озвученных в президентских посланиях,
решение реальных проблем подменяется осуществлением исключительно формальных
мер – например, составлением по сути бесполезных рейтингов и программ, созданием
новых организаций, выполняющих функции существующих. Чаще всего данные проекты
направлены исключительно на получение финансирования под их реализацию и
дальнейшую имитацию деятельности. Дополнительным «преимуществом» от их
реализации является возможность продвижения в СМИ информации о работе
чиновников в соответствующей сфере и об исполнении президентских поручений –
хотя в данном случае ни то, ни другое не имеет реального отношения к возможностям
улучшения ситуации в этой сфере.
Таким образом, послания Президента выполняют функцию создания «красивой картинки» и ориентированы, в основном,
на телезрителей, для которых создается впечатление вовлеченности президента во
все основные проблемы российского общества и его намерений относительно решения
этих проблем.
Между тем, партия КПРФ уже внесла в Госдуму ряд законопроектов,
направленных на реальное решение обозначенных проблем (законопроект о
социально-экономическом планировании, законопроект о валютном контроле,
законопроект о реформе здравоохранения и др.). Пора переходить от слов и
создания «картинок», не согласующихся с реальностью, к делу: в противном случае
может быть слишком поздно.
