В соответствии с законопроектом «О федеральном бюджете на 2016 год»
федеральный бюджет сформирован с дефицитом в размере 2 360,2 млрд. руб., или 3%
ВВП.
Федеральный
бюджет сформирован в условиях снижения доходной базы, снижение в 2016 году составит 2,2 трлн.
рублей по сравнению с показателем,
определенным на 2016 год в рамках федерального бюджета на 2015 год и
на плановый промежуток времени 2016 и 2017 гг.
Проблемы
с доходами предусмотрено решать, в том числе, за счёт пенсионных средств и не
индексации пенсий в соответствии с фактическим уровнем инфляции, за счёт не
повышения МРОТ и не доведения его до
размера не ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения (в
соответствии с частью первой статьи 133 Трудового кодекса Российской
Федерации). Минимальный размер оплаты труда (МРОТ) предусмотрено увеличить с 1
января 2016 года лишь на 4,0% до 6 204 рубля в месяц, или 53,5% прожиточного
минимума. А размер МРОТ тесно связан с социальными выплатами.
Предлагается
приостановить до 1 января 2019 года положение закона о страховых пенсиях,
предусматривающее повышенные выплаты пенсионерам, проживающим в сельской
местности и проработавшим в сельском хозяйстве не менее 30 лет.
Таким
образом, решение проблем бюджета
предусматривается за счёт незащищенных слоев общества.
Вместе с
тем, Минфин России не утруждает себя ни увеличением доходной базы бюджета, ни
поиском каких-то отдельных остатков
средств, а именно формированием
объективно посчитанной доходной базы федерального бюджета.
Согласно Пояснительной записке к законопроекту, потери бюджета по налогу на прибыль
организаций составят в 2016 году 351,7
млн. рублей, что обусловлено
предоставлениями льгот резидентам Особой экономической зоны в
Калининградской области, организациям – резидентам технико-внедренческой особой
экономической зоны, а также организациям
- участникам проекта по осуществлению исследований, разработок и
коммерциализации их результатов в соответствии с Федеральным законом от 28
февраля 2010 г. №244-ФЗ «Об инновационном центре «Сколково».
По поводу эффективности проекта «Сколково» много
вопросов, насколько оправданы данные
налоговые льготы, должны быть даны обоснования, но их нет.
Сокращается поступление доходов в виде прибыли,
приходящейся на доли в уставных
капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям,
принадлежащим Российской Федерации. Так
в федеральный бюджет на 2016 год прогнозируется поступление в объеме 140,5 млрд. рублей, что
на 106,8 млрд. рублей или в 1,8 раза меньше оценки за 2015 год. Уменьшение
доходов обусловлено в основном тем, что компанией Сахалин Энерджи Инвестмент
Компани Лтд в связи с высокой волатильностью курсов валют и цены на нефть вовсе
не планируется перечисление дивидендов по акциям, принадлежащим Российской
Федерации, в 2016 году (сокращение поступлений по сравнению с 2015 годом на
104,8 млрд. рублей). Сокращает выплаты в федеральный бюджет дивидендов по
акциям, принадлежащим Российской Федерации, и
ОАО «РОСНЕФТЕГАЗ» на 14,4 млрд.
рублей.
Доходы от управления средствами ФНБ в 2016 году по
сравнению с оценкой за 2015 год уменьшились на 19,7 млрд. рублей, в связи с
курсовой разницей. Объяснить можно все, но требуется работать Минфину России,
Банку России, ВЭБу и и вправду управлять государственными средствами, а не
констатировать потери.
Кроме
того, Ведомственная структура расходов федерального бюджета на 2016 год
(приложение 7 законопроекта) содержит средства различным фондам посредникам.
Так на «Обеспечение деятельности Фонда
развития промышленности в целях поддержки реализации инвестиционных
проектов» предусмотрено финансирование в размере 1,9 млрд. рублей.
Фонд
создан в 2014 году по инициативе Министерства промышленности и торговли РФ
путём преобразования Российского фонда технологического развития. Фонд развития промышленности основан
для модернизации российской промышленности, организации новых производств и
обеспечения импортозамещения.
Фонд
предлагает льготные условия софинансирования проектов, направленных на
разработку новой высокотехнологичной продукции, техническое перевооружение и
создание конкурентоспособных производств на базе наилучших доступных
технологий.
Возникает
вопрос, почему бюджетные средства требуется отдавать Фонду, ведь функция поддержки реализации инвестиционных
проектов в сфере промышленности - функция Минпромторга, финансируемая из бюджета.
На
мероприятие "Грантовое финансирование фундаментальных научных исследований
Российским научным фондом" предусмотрено финансирование в размере 15,5
млрд. рублей. Вновь вопрос, зачем содержать фонд, когда есть Российская
академия наук, нуждающаяся в поддержке.
В рамках финансирования позиции «Основное мероприятие "Создание
и развитие Сколковского института науки и технологий" предусмотрены
средства федерального бюджета на «Субсидии
некоммерческой организации Фонд развития Центра разработки и коммерциализации
новых технологий (Предоставление субсидий бюджетным, автономным учреждениям и
иным некоммерческим организациям)» в размере 4,8 млрд. рублей.
Федеральному государственному бюджетному учреждению
«Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической
сфере» предоставляется финансирование в размере 4,4 млрд.
рублей.
На финансирование позиции «Основное мероприятие
"Грантовое финансирование фундаментальных научных исследований Российским
гуманитарным научным фондом" предусмотрено 1,8 млрд. рублей, а Российскому
фонду фундаментальных исследований предусмотрено почти 11 млрд. рублей.
То есть 40 млрд. рублей отдаются различным фондам,
какие сами ничего не разрабатывают, не создают, а являются организаторами
различных конкурсов и трансляторами бюджетных средств, естественно не
бесплатно. Не лучше ли напрямую выделять бюджетные средства производителям
необходимой государству продукции, в том числе научной, по госзаказу, и не
плодить посредников.
Необходимо провести ревизию функций министерств и ведомств, чётко закрепить за
ними функции, чтобы ведомства выполняли
закрепленные за ними функции и не плодили
множество фондов, передавая им часть возложенных на ведомства функций.
