На заседании Президиума Государственного Совета Республики Крым Евгения Добрыня представила отчет о результатах деятельности возглавляемого ею Комитета по имущественным и земельным отношениям за период работы с ноября 2015 года по сентябрь 2016 года.

В своем выступлении она отметила, что «на протяжении 2014-2015 годов под руководством Комитета в Республике Крым была выстроена чёткая система регулирования в сфере имущественных и земельных отношений, которая позволила не только учесть наши специфические крымские особенности, но и сделать определённые шаги к вступлению в Российское правовое поле с наименьшими потерями.

Именно этот период ознаменован принятием основных Законов (всего их 5), которые позволили установить определённые правила игры для государственных органов власти Республики Крым и органов местного самоуправления в сферах:

- установления особенностей регулирования земельных отношений, кадастрового учёта и регистрации прав (Закон № 38-ЗРК);

- льготного предоставления земельных участков (Закон №-66ЗРК);

- управления и распоряжения государственной собственностью Республики Крым (в том числе списания, распоряжения объектами казны, приватизации и т.д.).

Однако, как показывает практика, несмотря на законодательное разрешение основных проблемных вопросов, Комитетом, государственными органами власти и органами местного самоуправления на местах постоянно выявляются различные ситуации точечного, а во многих случаях системного характера, требующие дополнительного нормативного регулирования. Всего за истекший период по инициативе и при участии Комитета внесено на рассмотрение Госсовета и принято 17 законов.

И здесь неоценима помощь граждан, обращения которых во многих случаях становятся локомотивом для создания Комитетом специальных Рабочих групп и проведения системной законопроектной работы.

За отчётный период всего Комитетом было рассмотрено 241 обращение по земельным и имущественным вопросам (в том числе 71 обращение - в ходе личного приёма граждан).

На основании обращений граждан и благодаря целенаправленной работе Комитета и созданных при нём Рабочих групп, удалось законодательно урегулировать внедрение в Республике Крым:

- упрощённой регистрации на объекты недвижимости, при наличии правоустанавливающих документов на земельный участок (так называемая "дачная амнистия");

- упрощённой регистрации земельных участков на основании имеющихся на руках у граждан документов (в том числе: актов о предоставлении гражданам земельных участков, выписок из похозяйственных книг, решений исполкомов сельских (городских) советов – независимо от утверждения их решениями сессий, иных документов, удостоверяющих право граждан на земельные участки и т.д). Ранее у граждан отсутствовала возможность использовать эти документы при оформлении своих прав на землю, что нарушало их права);

- предоставление возможности гражданам завершить выдел в натуре своих земельных долей (паев).

С целью дальнейшего совершенствования законодательства Республики Крым при Комитете созданы рабочие группы:

– по рассмотрению проблемных вопросов при предоставлении земельных участков органами местного самоуправления муниципальных образований;

– по выявлению неиспользуемых и незакрепленных за органами исполнительной власти Республики Крым в установленном порядке объектов недвижимости;

– по изучению ситуации, связанной с оформлением правоустанавливающих документов на земельные участки садовых товариществ.

На заседаниях этих Рабочих групп (всего проведено более 300 заседаний) рассматривались проблемные вопросы граждан и юридических лиц, среди множества которых можно выделить следующие:

- проблемы при оформлении земельных участков в составе гаражно-строительных кооперативов, а также занимаемых отдельными гаражами (Комитетом ведётся работа по анализу целесообразности внесения изменений в нормативные правовые акты Республики Крым по данному вопросу);

- вопросы оформления самовольных построек на самовольно занятых землях;

- проблемы выявления и вовлечения в оборот невостребованных земельных паёв;

- проблемы согласования органами исполнительной власти Республики Крым и органами местного самоуправления предоставления земельных участков в порядке завершения оформления прав (здесь требует дополнительного регулирования как длительность и трудоёмкость самой процедуры, так и большое количество отказов в согласовании по причинам отсутствия граддокументации);

- ускорение вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения, упрощение процедуры передачи в аренду земель сельхозтоваропроизводителям (соответствующие изменения в Закон № 38- ЗРК (путём отмены моратория на заявительный принцип для земель сельхозназначения) приняты депутатами на прошлой сессии в 2-х чтениях);

- урегулирование проблем по регистрации и оформлению объектов недвижимости муниципальных образований (соответствующий Законопроект по упрощению процедуры регистрации права собственности муниципальных образований на объекты недвижимости органов местного самоуправления, учреждений образования, культуры, здравоохранения, спорта и социальной защиты населения принят депутатами в первом чтении; однако проблема с регистрацией имуществом муниципальных образований носит гораздо более глобальный характер и требует более системного законодательного подхода);

- обращения относительно выявления незакреплённого за балансодержателями в государственной собственности Республики Крым имущества; использования данного имущества ненадлежащими физическими и юридическими лицами.

Здесь необходимо отметить, что при поддержке Рабочей группы Комитета органами государственной власти Республики Крым была проведена масштабная работа по возврату и закреплению в государственной собственности Республики Крым объектов бывшего Дома творчества писателей "Коктебель" (в том числе оформлено право собственности на объекты, находящиеся в республиканской собственности, определён балансодержатель, ведётся претензионно-исковая работа с ненадлежащими арендаторами и пользователями республиканского имущества, а также работа по расторжению с Национальным союзом писателей Украины договора аренды земельного участка).

Особо следует выделить работу, проведённую Комитетом и созданной для этих целей Рабочей группой по отработке проекта закона Республики Крым "Об особенностях предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан на территории Республики Крым", который планируется внести на рассмотрение ГС Республики Крым до конца 2016 года.

Данный проект закона рождался в "муках" на протяжении почти полугода и является следствием многочисленных обращений и жалоб (практически половина от всех обращений), а также анализа и систематизации проблем оформления гражданами своих участков в границах садоводческих объединений. Законопроект, который прошёл предварительное согласование с Минэкономразвития РФ, направлен на разрешение проблем в сфере земельных правоотношений садоводческих, огороднических и дачных объединений, расположенных на территории Республики Крым, в первую очередь, не прошедших перерегистрацию в установленные сроки. Кроме того, он позволит урегулировать земельные правоотношения теми садоводческими объединениями, которые существуют давно на территории Республики Крым, но которые по разным причинам не смогли в установленном порядке оформить документы на землю.

В планах работы Комитета на предстоящий период – внесение изменений в принятые ранее законы в части продления сроков установления особенностей в сфере имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым.

Требуется и внесение изменений Закон Республики Крым "Об управлении и распоряжении государственной собственностью Республики Крым" (в части наделения Совета министров РК полномочиями по установлению порядка учёта бесхозяйного имущества, порядка принятий решений о сносе и демонтаже недвижимого имущества Республики Крым; а также в части урегулирования вопроса предоставления движимого имущества для осуществления инвестиционной деятельности).

На особом контроле Комитета находится и вопрос об упрощении процедуры и сокращении сроков согласования схем расположения земельных участков и предоставления земельных участков в аренду, как для целей инвестиционной деятельности, так и для иных целей.

Требует урегулирования и ещё одна важная земельная проблема – вовлечение в оборот земель путём расторжения договоров аренды земельных участков с юридическими лицами, не прошедшими перерегистрацию в правовом поле Российской Федерации; необходимость признания договоров прекращёнными (расторгнутыми), а также целесообразность установления процедуры ликвидации таких юридических лиц.

Пока данная проблема решается уполномоченными органами в судебном порядке, при этом длительность рассмотрения судами подобного рода споров негативно влияет на реализацию органами власти Республики Крым своих полномочий по распоряжению землями, которые не обрабатываются, а бюджет несёт ощутимые потери.

В целом за период работы Комитет провел интенсивную законотворческую работу. Вся работа Комитета строится по принципу гласности. Граждан постоянно информируют о работе Комитета через печатные и электронные средства массовой информации.

Принятые решения обеспечили надлежащую правовую среду для реализации политики органов государственной власти Республики Крым в сфере имущественных и земельных отношений».

Пресс-служба Государственного Совета
Республики Крым
 
По материалам Государственного Совета Республики Крым