Послание Президента 2015 года в большей своей части
повторило темы посланий предыдущих лет.
Вступительный блок
традиционно касался внешней политики России, но, по понятным причинам, в
большей мере сакцентирован на антитеррористической повестке и обосновании
операции в Сирии (как защите России и российских граждан от террористов «на
дальних подступах»).
Небольшой укол был
сделан в адрес США, чьи действия, согласно посланию, стали первопричиной
нарушения баланса на Ближнем Востоке, но основная волна критики была ожидаемо
направлена на Турцию. В этой части послания явно сконцентрированы популистские
обращения к народу в традиционном стиле – о том, что виновники крушения
российского самолета «не отделаются помидорами», и что правящую клику в Турции
«Аллах наказал», лишив её рассудка.
К теме сплоченности
перед общей террористической угрозой была привязана и тема выборов 2016 года.
Данные слова можно трактовать двояко: как намек на то, что власть может прикрывать
недостатки политической системы и противодействие оппозиции, действующей во
вполне легальном поле, целями безопасности.
В целом, в
рассуждениях о политической системе прозвучали стандартные слова о стремлении к
конкурентности, прозрачности, честности и легитимности, и никак не затронуты
реальные проблемы в этой сфере, какие могут проявиться в полный рост именно
на выборах в следующем году. В целом, внутриполитический блок был сравнительно
небольшим, что показывает замалчивание проблем российской политической
реальности: цензуры, неравных условий для кандидатов и партий,
административного ресурса.
В новый раз
была поднята и тема коррупции, незаконного обогащения чиновников, прежде всего
на госзакупках. На Практике данные же слова в тех же формулировках были сказаны в
2012 году, так или иначе тема коррупции и хищений всплывала и в других
посланиях прошлых лет. Но проблема не решается, а только усугубляется:
«откаты» в госзакупках достигают 50% и выше, и никаких мер для исправления этой
ситуации не предпринимается. Система основана на коррупционных связях, и нет
никаких надежд, что после очередного президентского послания что-то изменится.
В то же время
Президент предложил либерализовать законодательство в отношении мелких
экономических преступлений, провести декриминализацию, расширить применение
судов присяжных (при возможном сокращении их количества). В посланиях
предыдущих лет подобные идеи уже транслировались в более обтекаемых
формулировках: например, в 2012 году он уже призывал отказаться от обвинительного
уклона в правоохранительной и судебной практике, исключить заказные уголовные
дела. Отметим, что статистика в этом вопросе по-прежнему неутешительная. Более
того, ранее уже предпринималась попытка вывода из уголовного поля некоторых
экономических статей, но через некоторое время данные статьи были возвращены в
качестве инструментов следствия.
Много общих слов
было сказано и об экономике. Ожидаемо прозвучали слова о том, что ситуация в
экономике уже некритическая и наблюдаются позитивные тенденции – снижение
инфляции, сокращение оттока капитала, стабилизация курса национальной валюты.
Но это лишь привычные успокоительные слова, какие часто можно услышать от
представителей экономических ведомств в последнее время.
Но многие независимые
эксперты-экономисты, напротив, предсказывают в дальнейшем только усугубление кризисных
явлений. Цены растут (а после введения санкций против Турции можно ожидать
очередного скачка цен на ряд продовольственных товаров), уровень жизни
населения падает, отток капитала продолжается, а назвать положение национальной
валюты «стабилизировавшимся» хоть в сколько-то благоприятном смысле можно лишь
в сравнении с «черным вторником» декабря прошлого года.
Сложно спорить с
Президентом, когда он говорит, что нельзя ждать повышения цен на нефть и
заниматься «проеданием» запасов, что нельзя упускать глобальные тенденции и
требуется использовать все возможности, чтобы занять достойные позиции на
глобальных рынках. Но проблема в том, что руководство страны, несмотря на
официальные заявления, по факту занимается именно выжиданием благоприятной
нефтяной конъюнктуры и растратой резервов.
Не менее
замечательно прозвучал тезис и о том, что «власть должна слышать людей»,
объяснять им суть и логику, рассматривать гражданское общество и бизнес как
своих равных партнеров. По-видимому, именно это мы и должны наблюдать в
ситуации с дальнобойщиками, какие требуют, чтобы их услышали. Но нет – их
требования игнорируются, им чинятся всевозможные препятствия и многочисленные
попытки вывести их из легального поля. И эта ситуация отнюдь не уникальна: на
деле власть ни в коей мере не рассматривает граждан, представителей
бизнес-сообщества, общественников как своих равных партнеров.
В послании Президент
обозначил своевременные и верные приоритеты развития экономики: уйти от
сырьевой экономики, реализовать импортозамещение и специальные программы поддержки
приоритетных отраслей промышленности. Вот только те же приоритеты звучали и год
назад, но «воз и ныне там» – по верному выражению из самого послания.
В то же время
законопроект о государственном планировании социально-экономического развития,
внесенный депутатами от КПРФ, в котором подробно разработаны меры достижения
этих целей, лежит в Госдуме, и партия власти не спешит даже просто вынести его
на обсуждение.
Похожая ситуация
наблюдается и в рассуждениях о социальной политике: который год подряд
Президент повторяет о необходимости справедливого оказания помощи нуждающимся,
учета потребностей инвалидов, развития образования и здравоохранения. Между тем,
проект бюджета на 2016 год лишает нас надежд на развитие социальной
инфраструктуры, улучшение социальной политики: все данные расходы только
урезаются.
При этом продолжает
повторяться тезис о необходимости сбалансированности бюджета и дефицита, не
превышающего 3%. Где же в таком случае планируется взять деньги на выполнение
этих обещаний? Или может быть пора наконец пересмотреть бюджетную политику и
усилить контроль за тратой бюджетных средств не на словах, а на деле – тогда и
средства найдутся?
Вновь прозвучали
укоры за неисполнение «майских указов», хотя по прошествии трёх лет мало кто
верит в то, что данные указы вообще будут исполнены в полной мере. В новый раз
остаются открытыми вопросы и о местах в школах и детских садах, и о контроле
над деятельностью организаций, занимающихся медицинским страхованием.
Президент говорит о
наших достижениях в области оказания высокотехнологической медицинской помощи:
но почему же тогда все, кто может себе это позволить, продолжают ездить за этой
помощью за границу? Большая часть населения зачастую оказывается лишена не
только высокотехнологической медицинской помощи, но и базовых качественных
услуг здравоохранения.
Говорится в
послании и о переоснащении скорой помощи, и о выделении на цели развития скорой
помощи дополнительных средств из федерального бюджета. Почему же тогда расходы
по этой статье сокращаются, а в публичном пространстве слышны призывы сделать
вызов скорой помощи платным?
Не может не
настораживать и поручение разработать методику оптимального размещения
учреждений социальной сферы (больниц, школ, учреждений культуры). Все это
обосновывается самыми благими намерениями, но мы-то знаем, куда они ведут и чем
обычно у нас заканчиваются инициативы подобной «оптимизации» – новый волной
закрытия соцучреждений.
Вместе с тем,
депутаты от КПРФ внесли в Госдуму и закон о реформе здравоохранения, но
партия власти не спешит его рассматривать.
В послании было
предложено большее внимание уделять поддержке социально-ориентированных НКО,
но с 2014 года наблюдается снижение объемов их финансирования, уменьшение
запланировано и на следующий год, даже без учета инфляционных процессов.
Предложение награждать социально полезные НКО новым статусом «исполнителя
общественно полезных услуг» само по себе перспективное, но всегда есть
риски при его реализации: мы знаем, что отношение к НКО зачастую обусловлено
исключительно политическими соображениями (и иногда даже в ущерб их социально
полезной деятельности).
Продолжилась и
такая тема посланий последних лет, как улучшение условий для бизнеса,
расширение свободы предпринимательства. Сначала Президент говорит о хорошей
динамике, но сам позже признает, что сами предприниматели «пока не видят»
улучшений по тем направлениям, какие обсуждались в предыдущие годы:
прекращение постоянных вредных для бизнеса проверок, деятельности «армий
контролеров». Уже был создан новый орган – Корпорация по развитию малого и
среднего предпринимательства, Президент призывает оказывать ему поддержку.
Однако если все
меры, предложенные в предыдущие годы, так и не были должным образом реализованы,
и проблемы не были решены, почему мы должны поверить на данный раз? Что заставит
отказаться от столь удобной для самих власть имущих модели «попрессовали,
обобрали и отпустили», которую нам красочно описали в послании? Защита прав
собственности тех, кто соблюдает законы, – важнейшая задача, но когда же её
и вправду начнут решать?
Продолжилась и
прозвучавшая год назад тема об амнистии капиталов – ничего нового сказано, по
сути, не было, кроме признания в том, что процесс пока идёт плохо. Нам снова
предлагают бесконечные «дополнительные консультации» и общие слова.
Также было
предложено провести докапитализацию Фонда развития промышленности. Но так ли
помогает данный Фонд, если смотреть на реальные достижения в области импортозамещения?
Или это новый пример лоббирования заинтересованными лицами своих интересов?
В целом, по импортозамещению и поддержке конкурентоспособных производств было
вновь сказано много правильных, по сути, слов, вот только верится этим словам о
«завоевании мировых рынков» все меньше.
Прозвучало обещание
о том, что к 2020 году мы полностью обеспечим себя продовольствием, вот только
подобное обещание уже было оглашено в послании 2012 года. Согласно той
программе, к 2020 году мы должны были бы уже не только давно стать полностью
независимыми по всем видам продовольствия, но и превратиться в крупнейшего
мирового поставщика продуктов питания.
То же самое можно
сказать и о курсе на технологическую модернизацию – данные цели звучали в
посланиях предыдущих лет. Отдельно было предложено создать новый орган –
проектный офис – который будет помогать продвижению и сопровождению важнейших
проектов в разных отраслях, снижению административных барьеров и т.д. Нет сомнений:
данный орган будет создан и станет очередным получателем бюджетных средств. Но
вот будет ли от его деятельности реальный прогресс? Учитывая опыт
государственной политики последних лет, вряд ли.
Наконец, Президент
призвал выстраивать партнерские отношения с зарубежными странами,
преимущественно ориентируясь на Азиатско-Тихоокеанский регион. Главное, чтобы
это сотрудничество и вправду было «равноправным партнерством», а не чередой
невыгодных для России уступок, рассчитанных на внешний пиар-эффект, – все мы
прекрасно знаем, как это зачастую происходит.
Соответственно, в
новый раз было заявлено о необходимости развития Дальнего Востока – этому
вопросу уже не первый год формально уделяется повышенное внимание. Но стоит
признать, что пока политика развития Дальневосточного региона ориентирована на
перераспределение финансовых потоков в интересах определенных людей, успехов мы
не добьемся. Пора повернуться лицом к людям.
В конце Президент
традиционно сказал о выборе пути дальнейшего развития, необходимости
объединяться и трудиться для решения трудностей, ради общего блага и России.
Хотелось бы, чтобы наконец данные призывы стали не пустыми словами, а были
услышаны самой властью.
В целом, можно
заключить, что основные тезисы и идеи послания, в особенности касающиеся
внутренней политики нашей страны, вновь были повторены. И сложно надеяться на
то, что в данный раз они будут выполнены.
