Поправки в Жилищный кодекс, какие четыре года назад ввели понятие взносов на капитальные ремонты домов, вылились в череду скандалов. Регионы долго разрабатывали свои законы о капремонтах, не по разу их правили, тем не менее все равно не смогли обезопасить деньги собственников и сделать финансирование ремонтов прозрачным. Те взносы, какие попадают в "общий котел" – к региональному оператору программы капремонтов, – исчезают, вкладываются в депозиты в коммерческих банках, идут на зарплаты чиновников, а в лучшем случае – расходуются на ремонт других домов. Кстати, взносы не платят и игнорируют исполнение закона даже его авторы. Тема взносов на капремонты в рейтинге обращений в центр общественного контроля "ЖКХ-Контроль" занимает четвертое место, обгоняя жалобы на ветхое и аварийное жильё и плохое состояние многоквартирных домов. Чаще всего люди жаловались на сроки проведения капремонта, размеры взноса и отсутствие информации о региональных программах капремонтов. Причем, обращения становятся все менее политизированными. Жителей интересуют практические вопросы, например, как ускорить сроки проведения ремонта, сейчас копить на него требуется 23-30 лет. Срок проведения ремонта рассчитывается исходя из условия, что взносы платят все. На январь, по данным Минстроя, собираемость взносов по России составила 70%, тем не менее это лишь "средняя температура по больнице".
"В восьми субъектах РФ доля собираемости взносов составила менее 30%: Республика Ингушетия (1,55%), Кабардино-Балкарская Республика (6,21%), Республика Северная Осетия – Алания (12,33%), Республика Тыва (14,6%), Республика Дагестан (15,94%), Пермский край (25%). Средний уровень собираемости платы за капремонт в Северо-Кавказском федеральном округе на начало января 2016 г. составляет 37,76%. В то время как, например, в Столице России данный показатель составляет примерно 94%", - рассказал заместитель министра строительства России Андрей Чибис. Причины низкой собираемости в Минстрое не обсуждали. Можно предположить, что процесс стопорят скандалы вокруг "капитальных" денег, возникающие, к слову, не на пустом месте.
До 2012 г. взносов на капремонты не было, ремонты финансировались за счёт бюджета, субсидий Фонда содействия реформированию ЖКХ (ЖИЛИЩНО КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО). К тому же в структуре квартплаты есть плата за содержание и обслуживание дома. Отдельные регионы после того, как ремонты переложили на собственников, плату по этой графе уменьшили, тем не менее в большинстве квитанций сумма осталась неизменной и исправно индексируется. Депутат Госдумы Вячеслав Тетёкин сравнил такое положение дел с двойным и тройным налогообложением: "Происходит то же самое, что и с дальнобойщиками, какие платят за ремонт дорог в виде транспортного налога, акцизов, и теперь появляется третий налог".
Если взносы нельзя отменить полностью, то требуется справедливо поделить их между собственниками и государством, которое, вопреки закону, не провело ремонт всего жилого фонда перед приватизацией, говорит депутат:
"85% взносов должно оплачивать государство, 15% - население. И освободить от взносов требуется уже тех, кто старше 70 лет, а не 80-ти, как предложило Правительство. Программа капремонтов рассчитана на 30 лет, до 100 лет у нас мало кто доживает".
До 90-х такого понятия, как "частный собственник квартиры", не существовало, теперь 80% жилого фонда находится в частной собственности. Но муниципалитеты обязаны были передать жильцам отремонтированное жильё, подтверждает руководитель юридического отдела по вопросам ЖКХ (ЖИЛИЩНО КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО) "ХЕДЗ" Артем Колчин.
"Собственники имели право потребовать от муниципалитетов провести капремонт, и кто-то в судебном порядке добивался его. Тем Не Менее это единичные случаи, не все об этом знали. Наше общество не совсем юридически грамотно и уверено, что государство должно их защищать. Поэтому введение взносов несправедливо. Власти должны исполнить свои обязательства перед собственниками и вводить обязательную плату после того, как во всех домах, построенных на момент приватизации, проведут ремонт", - рассказал Накануне.RU юрист.
По его мнению, "общие котлы" – счета региональных операторов – продвигались субъектами именно для того, чтобы "замести следы" после приватизации 90-х.
"У собственников изначально была возможность аккумулирования средств на спецсчете дома, а не в региональном фонде. Принять решение им должны были помочь муниципалитеты, а именно провести собрания, если сами собственники их не организовали. Муниципалитеты не приняли никаких мер для того, чтобы у каждого дома был свой счёт. Регионам выгоднее "общие котлы", потому тогда можно в первую очередь провести ремонты в тех домах, в которых они не были сделаны в 90-е годы. И сейчас благополучный дом, в котором ремонт будет проводиться лет через 20, содержит за свой счёт те ветхие дома, какие когда-то не отремонтировали", - отмечает Колчин.
Регионы исполняли решения судов о проведении ремонта в зависимости от финансовой возможности, поэтому большое количество домов остались без капремонтов даже после судебного постановления, добавляет начальник управления юридического сопровождения НП "ЖКХ-Контроль" Валерий Новиков.
"В Жилищном кодексе РФ отмечено, что при формировании региональной программы капитального ремонта в неё в первую очередь включают те дома, в которых по решению суда требуется было провести капитальный ремонт. Норма была принята изначально в 2012 г., тем не менее ремонтироваться дома будут уже за счёт средств собственников. У субъекта есть право софинансировать региональную программу, при наличии средств власти могут пополнять счёт регионального оператора", - рассказал Накануне.RU юрист.
Порой региональный оператор распределяет средства более чем странно. В Ханты-Мансийском автономном округе ждут развязки истории с выплатой зарплат сотрудникам фонда капремонтов за счёт взносов югорчан. Решение с согласия наблюдательного совета принимал руководитель оператора Сергей Макаров, себя он также не обделил, выплатив 10 млн руб. вознаграждения. Макаров пост покинул, официально - по собственному желанию, правда, этому предшествовала прокурорская проверка. Депутаты всех уровней вопросительно смотрят на правоохранителей, какие пока остаются равнодушными к фактам, напоминающим должностное преступление
Напомним, что именно в Югре настоятельно требовали снижения взносов до минимального 1 руб. за кв. м, настаивая на "дырах" в законе. От пятилетней заморозки платежей депутаты отказывались, думское большинство голосовало "против", не выслушав инициаторов референдума. Но после ухода Макарова несовершенство закона заметили в правительстве Югры и оперативно устранили несколько лазеек для недобросовестных руководителей.
Законодательство в основной своей массе неплохо прописано, тем не менее его исполнение заставляет желать лучшего, говорит депутат Государственной думы, юрист Андрей Свинцов.
"Деньги с населения постоянно собирают разные структуры: то ТСЖ, то коммерческие организации, сейчас придумали региональных операторов. Поэтому появляется много способов данные деньги своровать. Чтобы отремонтировать дом, в среднем деньги надо копить 20-30 лет. Каждые пять лет компании банкротятся, пропадают вместе с деньгами. После отремонтировать что-то будет невозможно. 1 трлн руб. - долги в сфере ЖКХ (ЖИЛИЩНО КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО), только 10% в этой сумме - долги физлиц. Остальное - долги управляющих компаний различным сетевым компаниям. Это колоссальные деньги, какие украдены", - рассказал Накануне.RU депутат.
Жилищный кодекс дает регионам широкие полномочия в сфере капремонтов: от установки величины взноса и определения размера ежегодной индексации до предоставления региональных льгот. Оттого условия для собственников различны в каждом субъекте. Так, некоторые социальные категории с 2016 г. будут получать компенсацию части взносов из федерального бюджета. Регионам также предоставили возможность (тем не менее не обязали) вводить свои льготы – для пожилых собственников старше 70 и 80 лет.
В итоге богатые субъекты пытаются по максимуму снизить нагрузку на собственников, а в дотационных территориях проекты законов депутаты отвергают. Аналогичная картина и с индексацией: в ХМАО взносы решили "заморозить" на три года, а в Челябинской области тарифы взлетели, и с января 2016 г. стали начисляться пени. Как ранее сообщало Накануне.RU, увеличение взносов неизбежно, ведь перед регионами поставлена задача проводить ремонты исключительно за счёт средств собственников. Сейчас, заметим, на практике все субъекты закладывают дополнительные субсидии на ремонт в бюджеты.
Но на данном этапе деньги на счетах операторов копятся медленнее, чем расходуются: стоимость проведенных капремонтов превышает суммы взносов, какие поступают от собственников. Из-за этого систему уже сравнивают с новой финансовой пирамидой. Юристы отмечают, что за её крах будет отвечать бюджет - если региональный оператор не исполнит свои обязательства (например, разорится или проворуется), то средства на ремонт будет выделять субъект. Но и в этом случае речь идёт о деньгах налогоплательщиков - все тех же собственников жилья, какие заплатят за ремонт дважды. Федеральный же законодатель дает массу возможностей для того, чтобы фонды прогорели, поощряя их жажду наживы.
В Свердловской области взносы из "общего котла" осели на счетах коммерческих банков, фонд таким образом решил получить средства на ведение своей хозяйственной деятельности. Бывшему руководителю структуры Александру Караваеву (кстати, "эсеру") удалось даже заработать на проваленной программе капремонтов, правда, для этого он нарушил закон. Размещать средства на депозитах теперь нельзя, и свердловский минфин пытается вернуть кровные уральцев в Центробанк. Тем Не Менее правительству вариант прокручивания денег не кажется такими уж рискованным, на днях председатель правительства Дмитрий Медведев предложил приравнять счета региональных операторов к депозитам.
Закон не защищает деньги собственников, поэтому юристы советуют им уходить от региональных операторов и говорят о необходимости корректировки закона. В том числе, в части введения механизмов кредитования капремонтов по низким ставкам. Новые источники финансирования программы могли бы укоротить её сроки, и у российских пенсионеров появился бы шанс дожить до ремонта в доме.
"Хотелось бы, чтобы деньги, какие вносятся на счёт оператора, были защищены от незаконного их использования и шли только по назначению. Необходима и защита от инфляционных процессов, тем не менее для этого нужна стабильность в экономике. Когда такая система будет создана и станет работать, граждане будут верить в систему капремонтов и платить. Многое зависит от региональных властей, если в регионе население не доверяет власти, то и доверие к системе будет на низком уровне. Это своеобразный фидбек для руководства субъекта", - говорит Валерий Новиков.
А как быть, если даже сами власти не доверяют системе? И не платят взносы. Десятки млн. рублей региональному оператору за муниципальное имущество задолжали администрации Челябинска и Златоуста. В Курганской области муниципальные власти заплатили только 30% взносов, а региональные - 70%.
