17 мая депутат-коммунист В.Ф. Рашкин
выступил на заседании Государственной
Думы по вопросу «О внесении изменений в Федеральный закон «О валютном
регулировании и валютном контроле». Публикуем текст его выступления.
- Уважаемый
председательствующий, уважаемые депутаты Государственной Думы!
Представляю
проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О
валютном регулировании и валютном контроле».
Он
направлен на установление порядка в этой сфере, прекращение спекуляций, оттока
капитала за рубеж. Закон готовился профессиональными экономистами, является
реалистичным, нужным в настоящее время.
Проводимая
в постсоветское время политика либерализации трансграничных перемещений
капитала не дала положительного результата: страна приобрела статус одного из
крупнейших в мире нетто-экспортеров капитала (то есть стала одной из стран - «лидеров»
по вывозу капитала).
Неблагоприятные
внешнеэкономические факторы в сочетании с введенными в отношении Российской
Федерации международными санкциями привели к усилению этого явления. Это оказало
давление на курс рубля, что, учитывая фактическое самоустранение Банка России
от выполнения своих обязанностей по обеспечению его устойчивости, привело к
дестабилизации внутреннего валютного рынка, высокой волатильности (то есть изменчивости)
и падению курса рубля – с 30-32 руб. в начале 2014 года до 63-65 руб. за 1
доллар в настоящее время, при этом имели место скачки курса до 80 руб. и выше.
В
условиях сильной зависимости отечественной экономики от импорта современного
оборудования, технологий и конечной продукции рост курса рубля привел не только
к росту инфляции и падению жизненного уровня населения, однако и снижению
инвестиционных возможностей отечественных производителей, дальнейшему росту
несбалансированности структуры российской экономике.
Предпринятая
Банком России попытка стабилизировать ситуацию на валютном рынке за счёт
повышения ключевой ставки лишь временно
сняла остроту проблемы на валютном рынке, однако при этом – за счёт дальнейшего
ухудшения условий функционирования реального сектора экономики и падения
экономического роста.
Действующее
валютное законодательство, сверхлиберальное по отношению к тем лицам, какие
осуществляют валютные спекуляции и выводят капитал из России, противоречит
национальным задачам инвестиционного развития российской экономики. Она в
целом:
- благоприятствует
оттоку «качественного» капитала из страны, вкладываемого за рубежом, прежде
всего, в низкодоходные долгосрочные ценные бумаги и капитал инвестиционных
фондов;
- способствует
притоку спекулятивного иностранного капитала (во многом имеющего российское
происхождение, ранее выведенного из страны и вновь выводимого вместе с
заработанной прибылью после проведения высокодоходных спекулятивных операций);
- усиливает
действие на российскую экономику международных санкций (потому позволяет
легко манипулировать ситуацией на российском финансовом рынке через
«информационный вброс» негативной или позитивной для нашей страны информации);
- превращает
национальную валюту в инструмент для спекулятивных сделок, а реальный сектор
экономики и население в «заложников» финансового рынка, точнее – группы
спекулянтов, зарабатывающих игрой на увеличение и понижение курса рубля;
- повышает
привлекательность спекулятивных операций с иностранной валютой на внутреннем
валютном рынке (по сравнению с вложениями в реальный сектор экономики, какие
имеют намного более низкую доходность);
- подрывает
доверие к рублю со стороны бизнеса и населения страны (постоянные колебания
курса рубля при высокой доле импортных товаров на российских прилавках
магазинов делает ненадежным накопление и хранение сбережений в рублях);
- ведет
к росту внутренних цен и снижению уровня жизни населения.
По
статистике в 2015 году отток капитала составил 56,9 млрд. долларов = 3,7 трлн. рублей
– это четверть федерального бюджета! И это даже при условии, что данным цифрам
можно доверять, что они не занижены. Утечка капиталов продолжается – за
январь-апрель утекло ещё 12,8 млрд. долларов – 832 млрд. рублей. Это требует
принятия мер на государственном уровне.
Проект
федерального закона «О внесении изменения в Федеральный закон «О валютном
регулировании и валютном контроле», разработанный депутатами от КПРФ, направлен
на устранение перечисленных недостатков и устанавливает:
- приоритет
интересов обеспечения устойчивости российской валюты и стабильности внутреннего
валютного рынка;
- сочетание
экономических мер в реализации государственной политики в области валютного
регулирования с административными методами, применяемыми в случае недостаточной
эффективности или оперативности экономических мер регулирования - наблюдаемый в
настоящее время отказ государства от части своих административных полномочий в
области валютного регулирования в надежде на то, что рынок «сам все
отрегулирует» показал свою несостоятельность и наносит существенный вред интересам
страны;
- введение
разрешительного порядка на совершение ряда валютных операций, не связанных с осуществлением
экспорта и импорта товаров и услуг - данная мера необходима для организации
заслона от неконтролируемого вывода капитала из страны;
- введение
ограничений на приобретение юридическими лицами, кроме уполномоченных банков, а
также физическими лицами - индивидуальными предпринимателями иностранной валюты,
кроме как для оплаты контрактов, кредитов и займов, уплаты сумм процентов и
штрафных санкций.
Это
требуется для предотвращения валютных спекуляций, при помощи которых
обогащается ограниченный круг лиц, заинтересованных в постоянных и сильных
колебаниях курса рубля.
- применение
дифференцированного подхода к величине открытой валютной позиции уполномоченных
банков в зависимости от целевого характера совершаемых уполномоченным банком
операций по приобретению и продаже иностранной валюты;
Эта
мера не позволит банкам, как это происходит в настоящее время, манипулировать
валютным рынком, участвуя в валютных спекуляциях, в том числе с использованием средств,
выделяемых им государством в качестве антикризисной меры, сделает возможным
снизить Банком России ключевую ставку без риска нового «обрушения» валютного
рынка.
- введение
ограничений на привлечение резидентами и нерезидентами (юридическими лицами,
кроме уполномоченных банков, а также физическими лицами - индивидуальными
предпринимателями) на срок, превышающий 180 дней, средств, подлежащих возврату
в иностранной валюте;
Это
в дальнейшем даст возможность контролировать процесс зарубежных заимствований
российскими компаниями, потому размер их внешней задолженности постоянно
растет, а возврат долгов способствует росту спроса на иностранную валюту и
падению курса рубля.
- обязательную
продажу резидентами (юридическими лицами и физическими лицами - индивидуальными
предпринимателями) 100% валютной выручки, зачисляемой на их счета, открытые в
уполномоченных банках;
Это
предотвратит необоснованное накопление на счетах компаний иностранной валюты и
неравномерность продажи их валютной выручки на рынке, которая способствует
дестабилизации валютного курса рубля.
- обязательную
продажу нерезидентами (юридическими лицами и физическими лицами -
индивидуальными предпринимателями) 100% валютной выручки от экономической
деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, зачисляемой на
их счета, открытые в уполномоченных банках;
Данная
мера целесообразна также в отношении нерезидентов, потому уравнивает условия
деятельности резидентов и нерезидентов, осуществляющих экономическую
деятельность в России;
- увеличение
ответственности виновных лиц за нарушение валютного законодательства.
Прошу
Вас, уважаемые коллеги, поддержать законопроект. Он позволит нам укрепить
экономику, ограничить рост цен, прекратить необоснованное обогащение финансовых
дельцов в ущерб национальным интересам России. Давайте также сделаем так, чтобы
Центральный банк эффективно выполнял свои обязанности – обеспечивать стабильность
курса рубля.
Спасибо
за внимание. Рассчитываю на Вашу поддержку.
