Разговоры о необходимости расширения полномочий Крымской автономии ведутся с 90-х годов, тем не менее воз и ныне там, что для пересмотра полномочий Крыма требуется вносить соответствующие изменения в Конституцию Украины. Сегодня такой шанс появился благодаря конституционной реформе, которую инициировал президент страны, и, похоже, власти автономии данный шанс упускать не намерены. В отличие от 1996 года, когда крымский раздел Конституции Украины был написан без участия самих крымчан, на данный раз в Верховном Совете АР КРЫМ подготовили конкретные предложения по расширению полномочий республики в нормативно-правовой и экономической сферах. На днях в Ялте крымские парламентарии презентовали данные предложения членам Конституционной ассамблеи.
Законодательная самостоятельность
Одним из них является предоставление крымскому парламенту права законодательной инициативы в Верховном Совете Украины. Вспомним, сегодня Конституция страны наделяет этим правом только президента, народных депутатов, Кабинет министров и Национальный банк. В то же время в Европе право законодательной инициативы предоставлено регионам во многих странах, что обеспечивает механизм обратной связи государства с территориями. Анализ европейского опыта свидетельствует также о том, что территории, имеющие право законодательной инициативы, достигают более высокого уровня социально-экономического развития. «При принятии Конституции Украины в Киеве почему-то забыли о том, что Верховный Совет автономии до 1996 года также имел такое право», — подчеркнул спикер крымского парламента Владимир Константинов.
Кроме того, он обратил внимание членов Конституционной ассамблеи на задачу дублирования отдельных функций органов власти АР КРЫМ территориальными органами государственной исполнительной власти, что приводит к различным правовым коллизиям и влечёт за собой затраты из бюджетов разных уровней на реализацию одних и тех же полномочий.
Право на имущество
Принципиально важен для Крыма, по словам спикера, вопрос урегулирования правового статуса имущества автономии, что он решает не только задачу собственности, тем не менее и закрепляет многоукладную основу экономики республики.
- Нам представляется логичным и обоснованным, что автономия должна обладать правом собственности на принадлежащее ей имущество и осуществлять по отношению к своему имуществу все правовые действия. В Конституции Украины собственность автономии как правовая категория отсутствует, а ведь это базовое условие для формирования реального инвестиционного портфеля у республики, — считает В. Константинов.
Он напомнил, что в статье 13 Конституции Украины права собственника на землю и недра от имени народа осуществляют органы государственной власти и органы местного самоуправления, а Верховный Совет автономии таким правом не наделён. Складывается парадоксальная ситуация, когда автономия, являясь самостоятельным и равноправным субъектом гражданских отношений, фактически не может реализовать своё право на оформление земельного участка под объектами недвижимости, какие ей принадлежат.
Сегодня Совет министров АР КРЫМ выполняет полномочия в сфере земельных отношений, какие делегированы ему государством и касаются распоряжения землями государственной собственности. Собственных земельных полномочий у автономии нет, что она не обладает правом собственности на землю. Это ставит Крым в дискриминационное положение по сравнению с областями Украины.
Другой пример дискриминации привёл председатель постоянной комиссии крымского парламента по нормотворческой деятельности, организации работы ВС АР КРЫМ и связям с общественностью Константин Бахарев. Он обратил внимание членов Конституционной ассамблеи на то, что органы местного самоуправления — областные, городские и прочие Советы — имеют право самостоятельно утверждать программы социально-экономического и культурного развития своих территорий, а автономия — лишь в рамках существующих государственных программ. К. Бахарев напомнил о заключении Венецианской комиссии по проекту Конституции Украины, в котором отмечалось, что положения, касающиеся полномочий автономии, не обеспечивают чёткого определения вопросов её самостоятельного ведения.
Финансовый вопрос
Глава постоянной комиссии Верховного Совета АР КРЫМ по бюджетной, экономической и инвестиционной политике Виталий Нахлупин в своём выступлении поднял задачу бюджетно-финансовой самостоятельности АР КРЫМ. По его словам, сегодня отсутствует система финансирования капитальных затрат на территории автономии: она не определена ни в отраслевых программах, ни в рамках целевой субвенции госбюджета, выделяемой регионам на социально-экономическое развитие. Таким образом, в 2010 году Крым получил на данные цели пятьсот млн. гривен, в 2011-м — более восьмисот млн., а в прошлом — ноль. На нынешний год, отметил В. Нахлупин, субвенция также пока не предусмотрена. «Такая нестабильность приводит к накапливанию «незавершёнок», напрасной трате денег на проектно-сметную документацию, которая устаревает, и к невозможности долгосрочного планирования развития территорий», — отметил он. В условиях недостаточного финансирования из госбюджета их развитие можно обеспечить, если получится реализовать на практике закреплённые в Конституции АР КРЫМ полномочия автономии предоставлять льготы инвесторам, создавать свободные экономические зоны, лицензировать и квотировать экспорт, участвовать в регулировании таможенной пошлины и налогов на импортные товары. Пока же, увы, данные полномочия действуют лишь на бумаге.
Первый шаг
Впрочем, есть повод для оптимизма: в утверждённой членами Конституционной ассамблеи Концепции внесения изменений в Конституцию Украины по усовершенствованию полномочий Автономной Республики Крым большая часть предложений крымских парламентариев учтена. Как пояснила председатель комиссии Конституционной ассамблеи по административно-территориальному устройству и местному самоуправлению Светлана Серёгина, принятие концепции является лишь первым этапом по внесению изменений в Конституцию Украины.
- Мы выслушали мнение руководства Верховного Совета Крыма и более детально обсудили концепцию внесения изменений в Конституцию относительно статуса Автономной Республики Крым, которая разработана на основе национальных традиций и зарубежного опыта. Выработанные предложения будут вынесены на пленарное заседание Конституционной ассамблеи, где они должны быть поддержаны большинством голосов. Затем начнётся работа над соответствующим законопроектом, — сообщила нашему корреспонденту С. Серёгина.
Хотя до окончания этой работы ещё далеко, уже можно говорить о том, что сделан важный шаг по укреплению статуса АР КРЫМ: впервые необходимость расширения полномочий автономии подтверждена на экспертном уровне. Принятие Концепции ещё не гарантирует Крыму расширение полномочий, ведь в составе Конституционной ассамблеи у автономии много «доброжелателей», включая её главу Леонида Кравчука, у которых может быть иное мнение по этому вопросу. Тем Не Менее как минимум является гарантией того, что настойчивые попытки «Свободы» и других радикальных политических сил добиться от украинской власти ликвидации Крымской автономии не имеют ни малейших шансов на осуществление.
А как у них?
Наличие автономных регионов является отличительной чертой таких унитарных европейских государств, как Великобритания, Дания, Италия, Испания, Португалия, Финляндия. На территории этих стран полномочия автономных регионов имеют тенденцию к расширению. Их нормативные полномочия определяются по двум направлениям: право принимать собственные законодательные акты по вопросам, отнесённым к их ведению (первичное законодательство), и право законодательной инициативы в национальном парламенте и правительстве.
В Великобритании правом «первичного» законодательства обладают Шотландия, Уэльс, Северная Ирландия, в Дании — Гренландия и Фарерские острова, в Португалии — Мадейра и Азорские острова, в Финляндии — Аландские острова, в Италии — Сицилия и Сардиния, в Испании таким правом обладают 17 автономных сообществ.
Что касается права законодательной инициативы автономных регионов, то европейский опыт определяет два варианта: это наличие у регионов права законодательной инициативы по вопросам общенационального значения (Италия, Испания, Финляндия) и право законодательной инициативы по вопросам регионального значения (Португалия).
Александр ДРЕМЛЮГИН.
По материалам информационного агентства Крымская правда 
